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    中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2012年定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)后，各部委紛紛召開年度工作會議部署明年工作目標(biāo)。

    國家發(fā)改委工作會議強(qiáng)調(diào)明年擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；鐵道部確定的基建投資目標(biāo)大幅瘦身至4000億；住建部將保障房建設(shè)目標(biāo)調(diào)至700萬套；財(cái)政部則提出多項(xiàng)減稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，已經(jīng)成為各部門最關(guān)鍵的調(diào)控目標(biāo)。

    12月26日，工信部年度工作會議也

對明年的工業(yè)增長目標(biāo)作出了保守預(yù)期。

    當(dāng)天，全國工業(yè)和信息化工作會議召開，工信部預(yù)計(jì)今年全年規(guī)模以上的工業(yè)增加值同比增長13.9%，預(yù)期明年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11%。

    這一預(yù)期目標(biāo)，與金融危機(jī)深化的2009年持平，當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)增加值一度創(chuàng)出3.8%的月度歷史低速。

    “制約工業(yè)發(fā)展的短期和長期矛盾疊加，工業(yè)增長下行風(fēng)險(xiǎn)加大。”工信部部長苗圩12月26日表示，當(dāng)前我國工業(yè)通信業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)。

    防止增速過快下滑

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.2%，11月份12.4%，10月份比9月份環(huán)比下降0.6個百分點(diǎn)，11月份比10月份環(huán)比下降0.8個百分點(diǎn)。

    從10月、11月的情況來看，下滑勢頭如果不得到有效遏制，繼續(xù)按照0.6、0.8，甚至1個百分點(diǎn)的幅度下行，將明顯拖累經(jīng)濟(jì)增速。

    在生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、融資環(huán)境偏緊、利率匯率調(diào)整等多重因素?cái)D壓下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境也不樂觀。

    據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增幅從年初的22.2%，上升到1-10月份的57.7%，包括盈利能力強(qiáng)勁的央企，利潤率也在不斷下降，一般企業(yè)的虧損額則大幅上升。

    小型微型企業(yè)的困難更為突出，企業(yè)資金面短期難有改觀，勞動用工成本也出現(xiàn)上升趨勢，加之電價(jià)上調(diào)，所有這些都會壓縮制造企業(yè)贏利空間。

    苗圩強(qiáng)調(diào)，做好明年的工作，要把穩(wěn)定增長放在突出的位置，密切關(guān)注形勢變化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政信貸政策的協(xié)調(diào)配合，化解各類風(fēng)險(xiǎn)，防止增速過快下滑。

    20億專項(xiàng)資金支持全行業(yè)技改

    在工信部的2012年的幾個行動計(jì)劃中，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃被放在首位，包括編制和實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型的方案和行動計(jì)劃，明確主攻方向。

    為了推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，明年中央技術(shù)改造投入將在今年基礎(chǔ)上有所增長，此后還要逐年增加。

    2011年，全國技術(shù)改造資金安排項(xiàng)目4015項(xiàng)，總投資2791億元，下達(dá)專項(xiàng)資金134億元。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，去年省級財(cái)政投入到企業(yè)技術(shù)改造的資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到110億元。

    在財(cái)政部支持下，工信部整合了現(xiàn)有財(cái)政的專項(xiàng)資金，設(shè)立了工業(yè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，據(jù)苗圩介紹，明年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項(xiàng)資金接近20個億。

    2012年，技術(shù)改造將從金融危機(jī)時期確定的十大行業(yè)，擴(kuò)大到所有工業(yè)行業(yè)。“希望各地按照投資指南的要求，提交好的項(xiàng)目，才會獲得中央的資金支持。”苗圩表示，對不能有效利用財(cái)政資金的地區(qū)，將減少項(xiàng)目資金支持。

    近期工信部抓緊制定“十二五”技術(shù)改造方案，落實(shí)相關(guān)的配套措施，完善技改投資的指南，項(xiàng)目目錄。同時工信部開始著手起草新時期加快技術(shù)改造的指導(dǎo)意見，經(jīng)國務(wù)院審議通過后下發(fā)，以推動長效技改工作機(jī)制。

    此外，工信部還將研究鋼鐵、汽車、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。

    落后產(chǎn)能不向中西部轉(zhuǎn)移

    “落后產(chǎn)能要抓好拆除工作，絕對不能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更不能向周邊的國家轉(zhuǎn)移。”當(dāng)日的工作會議上，苗圩特意強(qiáng)調(diào)。

    今年7月，工信部淘汰落后產(chǎn)能名單公布，2255家企業(yè)上榜，有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重的地方曾經(jīng)提出，將過剩產(chǎn)能及時有效、審慎安全地向其它國家轉(zhuǎn)移。

    為了鼓勵各地拆除淘汰落后產(chǎn)能，在財(cái)政部支持下，今年首次增加了中央財(cái)政獎勵資金，共計(jì)40.3億元財(cái)政專項(xiàng)資金來對完成考核任務(wù)的省市給予獎勵。

    工信部統(tǒng)計(jì)，截至9月底，列入公告的企業(yè)90%已經(jīng)停掉了落后生產(chǎn)線或者關(guān)停生產(chǎn)設(shè)備，其中70%企業(yè)已經(jīng)拆除。“國家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個別省份由于種種的原因生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備還沒有拆除。”苗圩表示，“這些沒完成的企業(yè)都有具體名單，我們都要實(shí)行掛牌督辦，確保今年任務(wù)的全面完成。”

    而從2012年開始，工信部原則上不再支持單個省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，嚴(yán)格防止落后產(chǎn)能異地生根，特別是向中、西部轉(zhuǎn)移。

    戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段

    據(jù)苗圩介紹，目前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成，下一步將全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

    從規(guī)劃編制來看，國家確定的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，由工信部牽頭負(fù)責(zé)的包括高端裝備制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、新材料發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)專項(xiàng)規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃。

    “這四個領(lǐng)域又細(xì)分為15個領(lǐng)域，包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、太陽能光伏等等。整體規(guī)劃的編制工作進(jìn)展順利。”苗圩介紹說。

    同時，工信部組織起草了《關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，接下來將落實(shí)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已經(jīng)有18個省市出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，六個省市制定了行動計(jì)劃方案，九個省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中廣東省“十二五”已安排220億元資金來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    其它省市雖然沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，但也在現(xiàn)有資金渠道中明確拿出一部分來予以支持，如遼寧省從2010年開始安排40億貼息資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    此外，苗圩還強(qiáng)調(diào)，要抓緊中小企業(yè)扶持政策落實(shí)，解決融資難問題，引導(dǎo)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“中小企業(yè)發(fā)展得好壞，直接影響到整個國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和社會穩(wěn)定，明年要狠抓政策落實(shí)。”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）