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受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任張平昨日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作了2009年以來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報(bào)告。張平表示，當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題還沒有得到根本解決，下一步將做好進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求等六方面重點(diǎn)工作。
張平說，在當(dāng)前三大需求中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)。近年來，我國(guó)最終消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈下降趨勢(shì)，2010年為36.8%，比2008年下降6.7個(gè)百分點(diǎn)；而資本形成所占比重呈上升趨勢(shì)，2010年達(dá)到54%，比2008年上升6.5個(gè)百分點(diǎn)。
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他指出，“一降一升”狀況的出現(xiàn)，主要不是由于消費(fèi)增長(zhǎng)慢，而是這一期間在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中投資增長(zhǎng)更快，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠投資拉動(dòng)。同時(shí)，由于居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，加上消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)環(huán)境還需進(jìn)一步改善，使得居民消費(fèi)潛力沒有得到更好釋放，特別是農(nóng)村居民和城市低收入者消費(fèi)能力不強(qiáng)，制約了消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
他強(qiáng)調(diào)，國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)深刻地警示我們，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，如果不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后發(fā)展的代價(jià)就會(huì)越來越大，空間就會(huì)越來越小，道路就會(huì)越走越艱難，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。
就下一步重點(diǎn)工作安排，張平表示，主要是要做好六方面重點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。擴(kuò)大居民消費(fèi)重在提高收入、改善預(yù)期。在保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，政府投資進(jìn)一步向改善民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保傾斜；加快推進(jìn)制定出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的具體措施，更好地發(fā)揮民間資本在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。
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二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升制造業(yè)水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模上下功夫，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化、新要求，綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸等政策，以自主創(chuàng)新為突破口培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)改造、兼并重組為手段促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
三是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，一手抓企業(yè)創(chuàng)新主體培育。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和開放共享，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。
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四是毫不放松地抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)化引導(dǎo)，通過完善的法律法規(guī)強(qiáng)化約束，使節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。繼續(xù)強(qiáng)化能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策措施，大力推進(jìn)合同能源管理和排污權(quán)交易試點(diǎn)。更加注重運(yùn)用新技術(shù)提高能源資源利用效率，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快節(jié)能改造和污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
五是進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)有條件的中小城市放寬戶籍限制，把符合條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其在就業(yè)、居住、教育和社保等方面平等享受市民權(quán)益。
六是不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力。圍繞進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、價(jià)格、收入分配和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。加快財(cái)稅體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的制度。深化利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。（證券時(shí)報(bào)）
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